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可见，实质处断权则是回应检察机关审前司法资源调控者角色定位的必然产物。

属性一词在现代汉语中是指事物本身所固有的性质，是物质必然的、根本的特点。尽管监察体制改革引发了职务犯罪侦查权的调整，但这不会改变检察权法律监督权的定性。

因此，需要站在新的历史维度阐释法律监督权作为检察权本质属性的深刻内涵，由此方能厘清、完善检察权配置以及各项工作机制。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条法则。上述诸多改革举措无不重塑了检察建议的刚性。尤其是在多种重大改革举措相继出台，检察机关行使法律监督权的形式发生重大变化的背景下更是如此。尤其是，自1996年《刑事诉讼法》吸收了英美法系的一些诉讼理念和做法以来，不少学者对于检察权性质的传统观点提出了质疑。

同时，将检察权定性为司法权的方案，也难以得到周全解释。第一阶段是法律监督权的初步确立阶段。只有政府诚信并获得人民认可，才能引领和支撑社会诚信，才能形成风清气正、和谐共荣的社会潮流。

以上文章原载于《学术研究》2020年第9期 进入专题： 民法典 法治政府 。无论是基于民法，还是基于行政法，政府在行使公权力时要坚持以人为本，尊重公民的主体地位和人格尊严，践行人民至上的法治理念，把为民造福作为最重要的政绩，时刻关注人民群众的实际生产生活问题，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，多解民生之忧，多谋民生之利，多想利民之举，多做惠民之事，最大限度地增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。这表明，政府机关要征收征用公民、法人或其他组织的动产或不动产，必须是为了公共利益的需要，必须依照符合法律规定的权限和程序，必须给予被征收征用人公平、合理的补偿。在民法典实施过程中，行政机关具有两种角色：一是作为民法典规范的义务主体，自觉遵守、严格执行法律规范，履行好法律规定的行政职责和行政职权。

在行政法慈父般的眼里，每一个人都是政府保护和服务的对象。现代政府管理已越来越多地引入民法精神、民法制度和民法方法。

这表明，民法典全面回应新时代人民群众的法治需求，聚焦经济社会发展中的热点和难点问题，全面加强对公民人身权、财产权、人格权的保护，形成更加规范和有效的权利保护机制，充分彰显了以人为本、立法为民的理念。民法属于私法，民法典是私法领域的基本法，行政法属于公法，公私法的相互融合是现代法律制度和法学理论的发展方向。虽然我国在诚信政府建设上取得了很大进展，但仍存在诸多短板，仍然存在政府政策朝令夕改新官不理旧账、政府不兑现承诺、政府发布的信息不及时不准确等现象。如果说有限政府解决的是政府能做什么和不能做什么的问题，那么，有为政府所关注的就是政府如何做好什么的问题。

如果政府诚信缺失，就会导致整个社会信用大厦的根基不牢，个人诚信和企业诚信也将偏离诚信之本。如政府不乱收费、乱摊派、乱罚款，公民的财产权就有保障。当事人可以依法通过行政复议、行政诉讼的方式，使其受到政府行政行为侵害的民事权益得到恢复与补救。基本权利是设立主权权利、客观法律规范和一般解释原则的基础，对一切国家权力和国家机关具有直接的约束力，只有根据法律或者通过法律才能限制基本权利。

相对于政府的义务（不作为义务和作为义务）而言，公民的权利可分为两类。政府不仅不能越权和滥用权力来侵害公民的权利和自由，而且还要积极履行法定职责以保护公民权利和增进公民的利益，不得失职、渎职。

2019年6月25日，李克强总理在全国深化‘放管服改革优化营商环境电视电话会议上又强调：把‘放管服改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商环境。法治政府建设的内涵丰富、意义重大，现从有限政府、有为政府、守法政府、诚信政府、责任政府建设等方面对民法典时代的法治政府建设做些阐释。

二是政府应积极履行保护和给付的义务，确认和保护公民的人身权益和财产权益。政府的权力要法定，责任也要法定，权力和责任要相统一，要将政府行使权力的活动置于责任的状态之上，当其违法与不当行使职权，或不履行法定职责时，应依法承担法律责任，做到有权必有责，用权受监督，违法须追究，侵权应赔偿。二是关好制度机制的安全阀，扎牢诚信体制制度的笼子。三、民法典时代的守法政府建设 有学者认为，政府守法和司法公正是践行民法典的两个最重要的条件。要通过大数据分析，对有失信行为的政府部门及时予以警示，督促其进行整改，以此不断提高政府的公信力，不断增强公民对政府的信赖。实施好民法典是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，各级党政机关在开展工作中应充分尊重和保护民事权利，在保证民法典的有效实施中应发挥示范和带动作用。

尤其是《民法典》第117条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。二是政府在具体的执法活动中，要严格遵循法不授权即禁止的原则，遵守民法典的规定，不得侵犯公民的人身权、财产权及其他合法权益。

二、民法典时代的有为政府建设 有限有为政府是法治政府的题中应有之义，法治政府不仅要求政府的权力受宪法、法律、法规的约束不能任意扩张，成为有限政府。对同民法典的原则和具体规定不一致的有关规定，要抓紧清理，该修改的修改，该废止的废止，以保障民法典的有效实施。

六是政府应对侵害公民人身权或财产权的违法行为依法予以制止。如政府有关部门在自然人的生命权、身体权、健康权受到侵害或者处于其他危难情形时，应当及时施救。

政府守法乃法治政府建设之核心，政府不守法是对法治政府的严重伤害，确保政府依法决策、依法履责、依法化解社会矛盾纠纷成为法治政府建设的关键。诚信是为政之本、立国之本、治国之本。一是民法典中包含着诸多公法（行政法）规范，对政府的有关行政法义务做了规定，如发生重大灾情时或者在突发事件应急处置中政府部门要依法为公民提供必要的生活照料，在物权登记过程中政府要依法履行登记职责，公安等机关对高空抛物坠物要依法履行调查职责等。三是政府对基于特殊原因或处于特定条件下的个人或组织有提供救助的义务。

即民法典不仅具有保障私权的作用，也具有规范公权的作用也对政府公权力的行使发挥着制约与监督作用。

根据《民法典》第259条的规定，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任等。民法典将绿色原则确立为民法的基本原则，突出对绿水青山蓝天的保护。

民法典将弘扬社会主义核心价值观作为立法宗旨之一，确立平等、自愿、公平、诚信、守法与公序良俗、绿色等基本原则，实现了中国传统优秀法律文化和现代民事法律规范的有机融合，为我国民事法律制度注入了强大的道德力量。没有良好的政府诚信，就无法建立良好的社会诚信。

有限政府要求政府的权力来源于法律的授予，政府的活动限制在法定的范围内。对公民而言，救济与权利相伴随。权力越大，责任也就越大。政府权力介入或干涉公民权利的行使，必须有明确的法律规定，法律无明文规定的，政府便不得为之，要把政府权力关进制度的笼子，让政府在法治轨道上运行。

这对法治政府建设提出了新要求，注入了新动力。尤其是《民法典》第117条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。

在民法典实施过程中，行政机关具有两种角色：一是作为民法典规范的义务主体，自觉遵守、严格执行法律规范，履行好法律规定的行政职责和行政职权。一是抓好思想观念的总开关，夯实诚信建设的思想基础。

实施好民法典，要深入推进法治政府建设，把民法典的新精神、新规定和新要求贯穿到政府依法行政的全过程，推动政府治理进入良法善治的轨道，全面提升政府的治理能力和水平，实现政府治理的现代化，更好地保障公民权益。六、结语 总之，《民法典》作为中华人民共和国第一部带典字的法律，标志着中国民事法律制度和国家法治的进步成熟，是中国法治建设发展的重要里程碑，开启了权利保护的新时代，为提升中国之治筑造了坚实的法律保障，为推动经济高质量发展注入了强大的法治力量，必将对我国法治国家、法治政府、法治社会建设带来更积极、更全面、更规范的影响。